Alto nivel de desempleo no se reduce pese a crecimiento de 4% promedio

Escrito por  Publicado en COMENTARIOS Jueves, 09 Noviembre 2017 10:12

Escribe: Luis Alen.

El crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) volverá a rondar este año el 4 por ciento, según coinciden tanto el Banco Central del Paraguay (BCP) como entidades privadas de análisis de coyuntura, pero el dato preocupante es que el elevado desempleo en el área metropolitana de Asunción sigue en 8,9 por ciento, en un nivel sin variación con respecto al año pasado.

Esta situación vuelve a ratificar que el crecimiento económico casi constante del orden del 4 por ciento promedio de la última década y media no es suficiente para aumentar las fuentes de empleo frente a una población también en aumento, y menos aún servirá para una reducción drástica de la pobreza extrema en el país, situada en el 20 por ciento, y del nivel de pobreza general, cercano al 40 por ciento del total de habitantes.

Pese a la visión positiva que ha brindado el Fondo Monetario Internacional (FMI) en la edición de octubre de su Monitor Fiscal, respecto a la reducción considerable de las desigualdades de ingresos en la población paraguaya en los últimos 30 años, resulta un hecho innegable que el solo crecimiento de la economía, a razón de un promedio de 4 por ciento anual en el Producto Interno Bruto (PIB), no permite reducir drásticamente tanto el desempleo como la pobreza.

En valores, el PIB representará este año US$ 29.436 millones y el per cápita US$ 4.233, que son montos superiores a los últimos dos años.

 

La política fiscal es la clave

El documento del FMI proporciona pistas para tratar de convertir el crecimiento económico en un factor de inclusión social, pese a los datos existentes a nivel mundial de las dificultades tanto en materia de empleo como de redistribución equitativa de los ingresos.

Reconoce que el Paraguay fue uno de los países que más redujo las desigualdades en los últimos 30 años, en el período comprendido entre 1985 y 2015, y ello se debería a la implementación en la última década y media de políticas que contribuyeron a una mayor redistribución de las riquezas, así como a las políticas condicionadas de transferencias a los sectores de pobreza extrema.

De acuerdo al estudio que compara el desenvolvimiento de todos los países en la lucha contra las desigualdades en los ingresos, refiere que la creciente desigualdad y la lentitud del crecimiento económico en muchos países han concentrado la atención en políticas que permitan promover un crecimiento inclusivo. Aunque cierto grado de desigualdad es inevitable en un sistema económico de mercado, la desigualdad excesiva puede erosionar la cohesión social, conducir a la polarización política y, en última instancia, reducir el crecimiento económico, señala el informe citado, en el que se analiza la contribución que las políticas fiscales pueden hacer al logro de objetivos redistributivos.

El informe se centra en tres debates primordiales: las tasas impositivas aplicadas al estrato más alto de la distribución del ingreso, la adopción de un régimen de ingreso básico universal (IBU, o Renta Básica Universal, RBU) y la función del gasto público en el terreno de la educación y la salud. 

De acuerdo al estudio, la desigualdad mundial –medida entre todos los ciudadanos del mundo, haciendo abstracción de las fronteras nacionales– viene disminuyendo desde hace décadas, gracias al vigoroso aumento del ingreso en algunas economías de mercados emergentes grandes, como China e India. Sin embargo, fronteras adentro, el panorama es diverso: en tanto que la desigualdad del ingreso es más marcada en la mayoría de las economías avanzadas, las tendencias de otros grupos económicos son más variadas. De hecho, la desigualdad ha bajado en casi la mitad de los países sobre los que se dispone de datos. Las fuerzas que operan detrás de la creciente desigualdad también varían en el tiempo y según la región. Una de las fuentes más importantes es el cambio tecnológico, que favorece las aptitudes más avanzadas, agrega el informe. 

De acuerdo a la misma fuente, el crecimiento económico es fundamental, y en muchos países ha asegurado que el recrudecimiento de la desigualdad sea compatible con una mejora de los niveles de vida de los hogares en todos los deciles de la distribución del ingreso, aunque existen diferencias significativas entre los países en términos del grado de inclusividad del crecimiento. Esta diversidad de experiencias y el análisis empírico llevan a pensar que no existe una tensión sistemática entre mayor crecimiento y menor desigualdad. Una parte sustancial de las diferencias en el grado de desigualdad entre grupos económicos y a lo largo del tiempo puede atribuirse a discrepancias entre las políticas fiscales redistributivas. 

En efecto, en las economías avanzadas, las transferencias y los impuestos directos reducen la desigualdad del ingreso aproximadamente un tercio en promedio; tres cuartas partes de esa reducción se logra a través de transferencias.

En las economías en desarrollo, la redistribución fiscal es mucho más limitada, porque la tributación y el gasto son más bajos y menos progresivos, y porque los impuestos indirectos regresivos son más comunes.

 

Todo esto induce a pensar que uno de los motivos de la lenta cristalización en una mayor inclusión social en el Paraguay, a pesar del sostenido crecimiento económico, es por un lado la incapacidad del sistema de absorber la mano de obra ociosa, y a continuación la inefectividad del sistema tributario que evita una mayor imposición directa y progresiva, a través del impuesto a la renta, prefiriendo el predominio de los impuestos indirectos regresivos.

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